Siapa elit yang menguasai politik Indonesia? – Beragampengetahuan

Dalam beberapa tahun terakhir, para elit telah mengesahkan serangkaian undang-undang yang merusak kualitas demokrasi Indonesia. Foto oleh Galih Pradipta untuk Antara.

Busuknya demokrasi Indonesia bukan disebabkan oleh “ekses” demokrasi, atau kurangnya pemahaman publik tentang prinsip-prinsip demokrasi, seperti yang sering diklaim oleh para politisi. Sebaliknya, penurunan demokrasi di Indonesia sebagian besar merupakan hasil dari upaya aktif elit anti-reformis untuk menghancurkan institusi demokrasi baru di negara tersebut. Tapi siapa elit ini dan bagaimana mereka berhasil mempertahankan kekuasaan?

Ilmuwan politik telah mengusulkan berbagai teori untuk memahami organisasi kekuatan politik dan ekonomi di Indonesia setelah transisi ke demokrasi pada tahun 1998. Ilmuwan Oligarkis, seperti Vedi Hadiz, Richard Robison dan Jeffrey Winters, menjelaskan bagaimana elit mampu bertahan dalam transisi demokrasi dan mendominasi lembaga-lembaga demokrasi baru di Indonesia. Sarjana lain, seperti Michael Buehler, menekankan bahwa beberapa aktor telah menjadi elit sebagai akibat dari kontrol mereka atas posisi penting dalam pemerintahan, bukan hubungan mereka dengan kekayaan dan kekuasaan material.

Saya kira kekayaan dan kekuatan materi sama pentingnya dengan posisi politik dalam menentukan siapa elit politik di Indonesia. Variabel penting ketiga adalah akses dan kontrol atas kebijakan. Melalui ketiga variabel tersebut, kita dapat mengidentifikasi empat tipe elit di Indonesia. Yang pertama adalah oligarki, orang-orang yang mengendalikan kekuatan ekonomi dan politik, yang memungkinkan mereka untuk menentukan arah pembuatan kebijakan. Kelompok ini termasuk pemilik konglomerat pertambangan dan media besar, serta pendiri dan petinggi partai politik.

Kelompok kedua adalah elit ekonomi, orang-orang yang menguasai sebagian ekonomi tetapi tidak memiliki kendali langsung atas institusi politik atau publik. Namun demikian, para elit ekonomi ini memiliki kekuatan untuk mengatur agenda dan mempengaruhi pembuatan kebijakan. Seiring waktu, kekayaan dan kedekatan mereka dengan mereka yang berkuasa membuat mereka dapat dengan mudah berubah menjadi oligarki. Elit dalam kategori ini adalah perkebunan besar, pabrik, pemilik perusahaan tembakau, dan lembaga keuangan.

Kelompok ketiga adalah elit politik, yaitu mereka yang membangun kekuasaannya melalui kepemilikan dan penggunaan organisasi politik, seperti partai politik. Awalnya, mereka mungkin hanya memiliki kekuasaan melalui partai politik dan akses yang diberikannya kepada negara dan pembuatan kebijakan. Dari sana, mereka mungkin dapat menggunakan akses mereka ke sumber daya untuk memperluas kekuatan politik dan ekonomi mereka. Elit politik ini juga bisa berubah menjadi kelas oligarki baru dari waktu ke waktu.

Partai politik dan posisi kekuasaan dalam pemerintahan merupakan alat penting untuk reproduksi kekuasaan elit. Seorang pengusaha kaya yang mendirikan partai politik dapat dengan mudah menjadi oligarki lain jika ia memperoleh kekuasaan melalui partainya. Di sisi lain, seorang oligarki “tua” yang kehilangan kendali atas sebuah partai politik dapat dengan mudah terlempar keluar dari lingkaran elit kekuasaan. Mereka mungkin tidak menjadi miskin, tetapi akses mereka ke politik akan terbatas, dan lama kelamaan konsesi dan hak istimewa yang biasa mereka terima akan mulai memudar.

Kelompok keempat adalah elit birokrasi, yaitu orang-orang yang memiliki kekuasaan politik karena kedudukannya dalam birokrasi. Di bawah Orde Baru, jenis elit ini sering digambarkan sebagai penguasa politik-birokrasi. Mereka dapat dianggap elit karena keistimewaan ekonomi yang diperoleh melalui jabatan birokrasi, termasuk melalui pergaulannya dengan elit kekuasaan lainnya. Seiring waktu, para elit ini dapat mengumpulkan kekuatan politik dan korporasi, tetapi mereka mungkin tidak akan pernah mencapai ketinggian yang sama dengan para elit di atas mereka, seperti yang pernah mereka capai di bawah Orde Baru.

Dari waktu ke waktu, negara tunduk pada kepentingan semua kelompok elit tersebut. Kerja sama antara oligarki, elit ekonomi, elit politik, dan elit birokrasi untuk merancang agenda kebijakan yang sesuai dengan kepentingan mereka dibuktikan dengan berbagai undang-undang, peraturan, dan kebijakan terkini. Ini termasuk terutama undang-undang penciptaan lapangan kerja omnibus dan revisi undang-undang pertambangan, keduanya disahkan pada tahun 2020.

Reproduksi elit

Kekuatan elit direproduksi melalui organisasi politik dan korporasi. Oligarki menggunakan keduanya untuk mereproduksi kekuatannya dan mereka dijamin akan tetap berada dalam lingkaran kekuasaan. Reproduksi elit ekonomi dilakukan dengan menyerahkan bisnisnya kepada kerabatnya dan dengan mempengaruhi pengambilan keputusan politik agar lingkungan yang lebih luas tetap mendukung aktivitas bisnis mereka. Elit politik, di sisi lain, akan selalu membutuhkan organisasi politik untuk meningkatkan posisi mereka dan mendapatkan akses ke oligarki dan elit bisnis yang memiliki akses lebih baik ke sumber daya negara. Terakhir, elit birokrasi yang ingin mendapatkan lebih banyak kekuasaan harus mendekati elit di kategori lain untuk mendapatkan dukungan.

Jika ini semua agak abstrak, mungkin membantu untuk melihat contoh konkret. Tidak ada contoh yang lebih baik dari Presiden Joko Widodo, yang pernah dikritik karena tidak berasal dari jajaran elite kekuasaan Indonesia yang mapan. Namun seiring berjalannya waktu, dia memperjuangkan kepentingan oligarki dan elit ekonomi untuk mengkompensasi kelemahan politiknya dan memfasilitasi pembuatan kebijakannya. Dia tidak memiliki partai politik, sehingga posisinya rentan ketika dia sampai pada akhir kekuasaannya. Kemudian menjadi jelas mengapa dia mencoba menjadi “raja” dan dengan cepat membangun dinasti politik dengan mendukung kerabatnya dalam mengamankan posisi politik.

Terlalu sederhana untuk menggambarkan kemunculan dinasti keluarga Jokowi sebagai kekhasan budaya politik Indonesia. Dinasti politik adalah mekanisme umum reproduksi kekuasaan elit dengan mengalihkan kendali atas organisasi politik kepada anak, pasangan, atau kerabat.

Karena kelemahan struktural historisnya, demokrasi Indonesia memungkinkan elit lama mempertahankan kekuasaan bersama dengan elit kekuasaan baru. Di bawah sistem Orde Baru yang otoriter, mereka diawasi oleh rezim Suharto. Kini mereka terpencar dan membentuk konsentrasi sendiri-sendiri, meski bisa bersatu untuk membela kepentingannya. Masa depan demokrasi Indonesia akan bergantung pada kekuatan tantangan dari bawah, dan apakah mereka dapat menggulingkan struktur kekuasaan elit yang baru dan meluas ini.

Versi sebelumnya dari artikel ini muncul pada 2 April sebagai “Elit Baru Indonesia” di Majalah Tempo.