Opini: KTT NATO harus fokus tidak hanya pada memenangkan perang, tetapi pada pembangunan kembali Ukraina – Beragampengetahuan

Pada KTT NATO di Vilnius, yang dimulai pada hari Selasa, aliansi militer transatlantik akan memetakan masa depan dukungan Barat untuk Ukraina, termasuk paket bantuan multi-tahun dan hubungan politik yang meningkat. Menolak invasi Rusia akan menjadi prioritas utama. Tapi keputusan keamanan jangka panjang sama pentingnya untuk masa depan Ukraina setelah pertempuran berhenti.

Pengaturan keamanan selalu menjadi faktor yang diabaikan dalam perencanaan rekonstruksi pascaperang Ukraina. Pada pertemuan di London bulan lalu, mitra Ukraina menjanjikan $60 miliar untuk pemulihan dan rekonstruksi, selain alokasi sebelumnya. Tapi janji-janji itu akan menguap jika para donor dan investor kurang percaya pada keamanan masa depan Ukraina.

Sejak akhir Perang Dunia II, negara-negara Eropa menghadapi pilihan ganda: bergabung dengan Pakta Pertahanan Atlantik Utara atau merdeka. Tetapi perang di Ukraina dilakukan dengan dasar yang berbeda – dukungan militer untuk Kiev tidak bergantung pada keanggotaan NATO – dan ini juga harus membuka pintu ke berbagai solusi baru untuk keamanan pascaperang. Kuncinya adalah mengembangkan pendekatan yang cukup menghalangi Rusia tetapi tidak membuatnya marah jika tidak perlu.

Tantangan pembangunan kembali Ukraina terkadang disamakan dengan Irak atau Afghanistan yang dilanda perang. Tetapi pembuat kebijakan harus meletakkannya dalam konteks 75 tahun kisah rekonstruksi dan reintegrasi Eropa—Eropa barat setelah Perang Dunia II; Eropa Tengah dan Timur setelah Perang Dingin; Balkan barat setelah pecahnya Yugoslavia dengan kekerasan.

Dalam setiap kasus, bantuan keamanan meletakkan dasar untuk rekonstruksi. NATO dibentuk pada tahun 1949, setahun setelah peluncuran Rencana Pemulihan Eropa, yang dikenal sebagai Rencana Marshall. Kedua upaya tersebut berjalan beriringan: pejabat Departemen Luar Negeri bahkan menyebut NATO sebagai Rencana Pemulihan Militer Eropa.

Setelah berakhirnya Perang Dingin, keanggotaan NATO membawa keamanan bagi para reformis dan pembangun kembali di Eropa Tengah dan Timur. Setelah perang Yugoslavia pada 1990-an, NATO mengerahkan lebih dari 100.000 penjaga perdamaian ke Bosnia, Kroasia, Kosovo, dan Makedonia Utara di Balkan barat. Keamanan Ukraina sama pentingnya untuk pemulihannya.

Perdamaian di Ukraina hanya bisa bertahan jika Moskow dan Kiev yakin itu lebih baik daripada perang baru. Ukraina akan menerima insentif positif yang kuat dalam bentuk bantuan rekonstruksi dan keanggotaan UE. Rusia, di sisi lain, tidak akan menuai keuntungan serupa. Kepatuhannya terhadap setiap penyelesaian damai akan sangat bergantung pada pengaturan keamanan yang dikembangkan oleh Barat dan Ukraina untuk mencegahnya meluncurkan serangan lain.

Pendukung Ukraina memiliki beberapa pilihan. Jika Rusia menyerang Ukraina lagi, mereka dapat berkomitmen untuk mempertahankan pengaturan saat ini dalam menyediakan senjata, pelatihan, dan nasihat Barat. Yang lebih kuat lagi, mereka bisa mengancam akan membawa pasukan Barat ke Ukraina. Atau mereka bisa membawa Ukraina ke dalam NATO.

Bergabung dengan NATO, didukung oleh persenjataan nuklir aliansi, tidak diragukan lagi akan memberikan pencegah terkuat. Ukraina juga kemungkinan memiliki militer terbesar dan paling tangguh di Eropa, aset NATO yang jelas. Namun, negara-negara anggota harus setuju untuk mengundang Ukraina bergabung dengan NATO, tetapi ini tidak dijamin. Tidak hanya kurangnya konsensus akan menunda atau mencegah masuknya Ukraina, perpecahan internal seperti itu juga dapat melemahkan kemampuan koalisi untuk lebih menghalangi agresi Rusia.

Sementara pencegahan yang kuat oleh anggota NATO dapat mengurangi kemungkinan pertempuran baru, hal itu juga dapat meningkatkan persepsi ancaman Rusia, yang berpotensi membuat Moskow mengambil tindakan putus asa. Dan, jika pencegahan tersebut gagal, konflik yang diakibatkannya dapat menyebar ke luar Ukraina.

Sejak disintegrasi Pakta Warsawa, NATO telah tumbuh semakin kuat. Pengaruh Moskow telah sangat berkurang. Sebagai mantan Asisten Menteri Luar Negeri untuk Urusan Eropa James Dobbins mencatat, “NATO tidak membutuhkan Ukraina sebagai anggota untuk menghalangi Rusia. Ukraina juga tidak memerlukan keanggotaan dalam NATO untuk menerima dukungan material untuk pertahanannya. Tatanan keamanan Eropa yang berkembang harus Perubahan ini dalam keseimbangan kekuatan.”

Seperti halnya Konferensi Pemulihan Ukraina, KTT NATO Vilnius akan mengatur suasana bagi para donor, calon investor, dan perencana rekonstruksi. Memperjelas pengaturan keamanan dan bergerak menuju jaminan keamanan pascaperang yang kokoh sama pentingnya untuk keberhasilan rekonstruksi.

Gabrielle Tarini mempelajari keamanan Eropa di RAND Corporation. Howard J. Shatz adalah ekonom senior di RAND Corporation. Charles P. Ries, rekan senior RAND Corporation dan mantan duta besar untuk Yunani, adalah Koordinator Transformasi Ekonomi Irak. Mereka adalah penulis bersama, dengan mendiang james dobbin,laporan”Bangun kembali Ukraina“.