Bisakah tim ekonomi Prabowo membuktikan bahwa mereka yang ragu-ragu itu salah? – Beragampengetahuan

Foto dari Presidenri.go.id

Prabowo telah melantik 112 anggota kabinet Merah Putih yang terdiri dari 48 menteri, 5 pejabat setingkat menteri, dan 59 wakil menteri. Kabinetnya yang “membengkak” mencerminkan strategi untuk memberi penghargaan kepada para loyalis, mempertahankan pembantu-pembantu Jokowi yang dipercaya, dan menenangkan lawan-lawan politik. Namun, saya berpendapat bahwa pilihannya terhadap manajer dan penasihat ekonomi makro tidak dapat dengan mudah masuk ke dalam pola-pola tersebut.

Kembalinya Sri Mulyani sebagai Menteri Keuangan merupakan sebuah langkah penting, mengingat perbedaan pendapatnya sebelumnya dengan Prabowo mengenai anggaran pertahanan. Pengangkatannya kembali menandakan komitmennya terhadap kebijakan fiskal yang hati-hati – yang merupakan ciri khas masa jabatannya. Di bawah kepemimpinannya, Indonesia secara konsisten menjaga rasio defisit dalam batas legal sebesar 3% (kecuali selama krisis COVID-19) dan utang publik jauh di bawah batas atas 60%.

Pengangkatannya kembali terjadi pada saat yang genting. Pemerintahan Prabowo telah menambah jumlah kementerian secara signifikan, dari 34 menjadi 48, sehingga menciptakan tantangan bagi koordinasi. Pengalaman Sri Mulyani akan memungkinkannya untuk mulai bekerja sementara menteri-menteri lain beradaptasi dengan struktur baru. Kehadirannya memberikan tingkat kepastian yang signifikan bagi investor dan mitra internasional yang memprioritaskan keberlanjutan fiskal di negara-negara berkembang.

Namun, rekam jejaknya bukannya tanpa kritik. Rasio pajak terhadap PDB Indonesia masih tetap rendah, yaitu sekitar 10%, bahkan setelah penerapan program amnesti pajak. Hal ini menimbulkan tantangan besar dalam mendanai inisiatif pemerintah tanpa meningkatkan ketergantungan pada utang. Selain itu, pertumbuhan ekonomi Indonesia belum kembali ke tingkat sebelum krisis keuangan Asia, hal ini menunjukkan adanya permasalahan struktural yang masih terjadi di berbagai pemerintahan. Kemampuan Sri Mulyani untuk mengatasi masalah-masalah yang sudah berlangsung lama ini akan sangat penting untuk mencapai tujuan ekonomi ambisius Prabowo.

Namun, Sri Mulyani bukan satu-satunya tokoh penting di tim ekonomi Prabowo. Presiden telah membentuk tim penasihat makroekonomi baru, Dewan Ekonomi Nasional.Dewan Ekonomi NasionalMELAYANI). Dipimpin Luhut Binsar Panjaitan, DEN beranggotakan ekonom papan atas seperti Mari Elka Pangestu, Chatib Basri, dan Arief Anshory Yusuf. Mereka diharapkan dapat membawa keahlian substansial ke dalam tim.

Kembalinya DEN menandai keluarnya Komisi Nasional Perekonomian dan Industri dari Jokowi (Komite Ekonomi dan Industri NasionalKEIN), yang pada dasarnya berfungsi sebagai platform untuk menyuarakan pendapat komunitas bisnis. Di sisi lain, DEN bertujuan untuk memberikan saran mengenai tantangan makroekonomi yang lebih luas dari sudut pandang yang lebih holistik.

Selain DEN, terdapat penasihat khusus presiden yang membidangi pengambilan kebijakan ekonomi, yang disebut penasihat khusus presiden (Penasihat Khusus Presiden, PKP) dan utusan khusus presiden (Utusan Khusus PresidenUKP). Peran-peran tersebut juga diisi oleh nama-nama terkemuka di bidangnya.

Bisakah tim ekonomi hebat ini membantu Prabowo mencapai tujuan ekonominya?

Dua kemungkinan hasil

Mengingat kondisi politik dan ekonomi yang suram di Indonesia saat ini, penunjukan teknokrat yang cakap di lingkungan kepemimpinan nasional merupakan sebuah angin segar. Namun, efektivitas tim ekonomi Prabowo bergantung pada besarnya pengaruh yang bisa mereka berikan. Ada dua skenario yang bisa terjadi di sini.

Salah satu kemungkinannya adalah bahwa para penasihat ini sebagian besar masih bersifat simbolis, karena pengaruh mereka dibatasi oleh kendala struktural dan birokrasi. Meski masing-masing anggota PKP dan UKP menerima kompensasi setingkat menteri, namun dukungan staf mereka minim: hanya dua orang asisten dan staf pendukung dasar. Mereka juga akan dikoordinasikan oleh Sekretaris Kabinet. Namun, peran tersebut telah dilucuti dari wewenang untuk memberikan dukungan kepada manajemen Kabinet, dan tanggung jawab tersebut kini beralih ke Menteri Luar Negeri. Luhut, yang mengepalai DEN, mungkin kesulitan menjalankan wewenang tegas yang sebelumnya ia pegang sebagai Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi pada masa pemerintahan Jokowi.

Agar bermanfaat, DEN dan tim penasihat ekonomi lainnya harus mengusulkan solusi alternatif terhadap tantangan ekonomi mendesak yang memerlukan perhatian segera. Data terkini yang dirilis Badan Pusat Statistik (Badan Pusat Statistik, BPS) menunjukkan perekonomian Indonesia hanya tumbuh secara kumulatif sebesar 5,03% pada triwulan III tahun 2024. Selain itu, pertumbuhan Indonesia setahun penuh pada tahun 2024 dan 2025 diperkirakan akan stagnan pada kisaran 5 hingga 5,1%, sehingga membuat target pertumbuhan 8% yang dicanangkan oleh Prabowo tampaknya tidak dapat dicapai. Daya beli konsumen juga tergerus yang ditandai dengan deflasi yang terus menerus (month-to-month) pada Mei hingga September 2024.

Sayangnya, melambatnya pertumbuhan dan menurunnya daya beli hanya akan mempersulit pemerintah dalam memobilisasi pendapatan. Hal ini sangat penting karena, untuk mendukung target pertumbuhan 8% yang dicanangkan oleh Prabowo, pendapatan harus ditingkatkan secara signifikan untuk membiayai inisiatif dan proyek belanja yang jumlahnya semakin meningkat.

Hal ini menjelaskan mengapa rencana kenaikan tarif pajak pertambahan nilai (PPN) menjadi 12% pada tahun 2025 tidak sepenuhnya ditinggalkan, melainkan diterapkan secara selektif pada barang mewah. Pemerintah masih perlu menghasilkan pendapatan yang cukup untuk memenuhi tekanan yang meningkat guna meningkatkan belanja fiskal tanpa melanggar batas defisit. Namun, hal ini hanyalah solusi cepat terhadap permasalahan lebih besar yang dihadapi Indonesia dalam konteks mobilisasi pendapatan.

Terdapat lahan subur bagi anggota DEN, UKP dan PKP untuk berkontribusi secara produktif dalam perdebatan dan memberikan pendapat kedua mengenai masalah pendapatan dan pertumbuhan di Indonesia. Sayangnya, belum ada usulan serius yang ditawarkan kepada publik.

Skenario kedua yang mungkin terjadi adalah bahwa Prabowo dapat menggunakan para penasihatnya untuk melengkapi gaya kepemimpinannya yang tegas. Hal ini memerlukan keseimbangan antara wawasan teknokratis dan pragmatisme politik. Preseden sejarah mendukung kemungkinan ini. Pada masa Orde Baru, Soeharto mengandalkan nama-nama terkemuka di bidang ekonomi seperti Widjojo Nitisastro dan Ali Wardhana untuk menavigasi krisis ekonomi, menerapkan kebijakan reformis yang memandu Indonesia melewati masa-masa penuh gejolak. Tim penasihat ekonomi Prabowo dapat meniru hal ini dan menggunakan keahlian mereka untuk mengatasi tantangan perekonomian Indonesia dengan rekomendasi kebijakan berbasis bukti.

Dalam hal ini, ada baiknya meninjau kembali tesis lama William Liddle pada tahun 1991 tentang otonomi relatif politisi dalam pembuatan kebijakan ekonomi. Ia berpendapat bahwa pengambil kebijakan, seperti Soeharto di era Orde Baru, tidak selalu dibatasi oleh budaya dan ideologinya dalam mengambil pilihan kebijakan ekonomi. Sebaliknya, para politisi dapat membuat keputusan kebijakan ekonomi yang lebih mandiri, tergantung pada konteks yang mereka hadapi dan kalkulasi politik-ekonomi dari usulan reformasi. Artinya, pembuat kebijakan bisa saja mengambil kebijakan yang bertentangan dengan keyakinan pribadinya, jika diberikan konteks yang tepat dan saran yang berkualitas.

Pada awal Orde Baru, mayoritas elite Indonesia anti asing, mencerminkan visi pascakolonial yang masih sangat antusias saat itu. Sudut pandang alami Suharto juga sering kali bersifat melihat ke dalam, dan dapat dipahami bahwa hal ini dibentuk oleh rekan-rekan tentara, politisi, dan nasionalis di lingkungan terdekatnya. Jika ideologi adalah satu-satunya faktor penentu, perekonomian Indonesia akan lebih mengarah ke dalam negeri. Namun Suharto menerapkan beberapa reformasi kebijakan yang membuat Indonesia lebih ramah terhadap perdagangan dan investasi luar negeri, terutama pada tahun 1980an, dan memanfaatkan kehadiran ekonom profesional di era Orde Baru.

Kecenderungan Prabowo terhadap nasionalisme ekonomi bukanlah sesuatu yang unik dalam konteks ini. Dia telah lama menyimpan gagasan anti-impor dan swasembada, dan dia menggunakan retorika ini dengan jelas dalam pidato pelantikannya. Fakta bahwa ia juga bersedia merangkul para ekonom arus utama yang berpendidikan Barat mencerminkan fleksibilitas strategis dalam ideologi ekonominya.

Perspektif yang beragam

Mudah untuk mengatakan bahwa DEN dan badan penasihat lainnya tidak terlalu penting, dan skeptisisme semacam ini adalah sah. Namun, jika DEN tidak begitu relevan, maka tidak akan ada ruginya bagi Prabowo untuk memilih seseorang yang lebih selaras dengan visi ekonominya yang sudah lama ada. Dia punya daftar panjang orang untuk itu.

Meskipun penekanannya pada pandangan ke dalam mungkin berbeda dari pendekatan para teknokrat yang berorientasi pada pasar, kehadiran mereka dapat membawa lebih banyak keberagaman dalam diskusi kebijakan. Keseimbangan ideologis ini bisa menjadi penting saat Indonesia menghadapi tantangan ekonomi domestik dan global.

Pada akhirnya, keberhasilan tim ekonomi Prabowo akan dinilai dari kemampuan mereka dalam memberikan perbaikan nyata dalam kehidupan masyarakat umum Indonesia, dan hal ini akan bergantung pada kesediaan Prabowo untuk mendengarkan mereka. Tanpa kemajuan yang terlihat, skeptisisme terhadap peran mereka dan visi ekonomi Prabowo akan terus berlanjut.

Masyarakat mengharapkan hasil, dan apa pun yang kurang dari ini akan memenuhi janji-janji besar retorika kepresidenannya.