Diplomasi realpolitik yang dilakukan presiden baru ini membuat gelisah para diplomat Indonesia – Beragampengetahuan

Foto dari instagram.com/presidenrepublikindonesia

Kurang dari sebulan sejak Prabowo Subianto menjadi presiden, namun ia telah menunjukkan perubahan besar dari kebijakan luar negeri pendahulunya.

Tak lama setelah pelantikannya, Prabowo mengirim menteri luar negeri sekaligus anak didiknya, Sugiono, ke pertemuan puncak BRICS di Kazan, Rusia, untuk menyatakan minat Jakarta untuk bergabung dengan blok tersebut. Hal ini menunjukkan pergeseran dari pendekatan Jokowi yang hati-hati menjadi mempertahankan hubungan dengan BRICS secara informal. Mantan presiden tersebut selalu menyukai OECD, yang sedang dipersiapkan Indonesia untuk bergabung pada tahun 2027.

Kunjungan kebijakan luar negeri besar pertama yang dilakukan Prabowo adalah ke Tiongkok dan Amerika Serikat. Pada awal November, sebuah pernyataan bersama dikeluarkan di Beijing yang mengacu pada kerja sama di “bidang-bidang yang klaim maritimnya tumpang tindih.” Para analis mengkritik hal ini sebagai sinyal pengakuan atas klaim ilegal Tiongkok di Laut Cina Selatan, sehingga melemahkan kedaulatan wilayah maritim Indonesia.

Menanggapi kritik yang semakin meningkat, Kementerian Luar Negeri (sering disebut ‘Pejambon’, nama jalan di mana kantor tersebut berada) mengeluarkan pernyataan yang tidak jelas pada tanggal 11 November untuk ‘mengklarifikasi’ posisi Indonesia. Hal ini menegaskan pendirian teguh negara ini untuk menjaga kedaulatan wilayah maritimnya berdasarkan Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS). Namun pernyataan tersebut tampaknya bertentangan dengan pernyataan bersama Beijing.

Prabowo politik nyata

Kegagalan kebijakan luar negeri yang diakibatkan oleh pernyataan bersama Beijing ini bisa menjadi kejutan pertama dari banyak kejutan kebijakan luar negeri yang dilakukan oleh Prabowo. Hal ini mencerminkan dua ciri utama kebijakan luar negeri Indonesia di bawah kepemimpinannya: gaya kepemimpinan ‘praktis’ dan gaya kepemimpinan ‘praktis’ yang dimiliki oleh Prabowo. politik nyata ideologi.

Pendekatan pribadi Prabowo terhadap kebijakan luar negeri menekankan keterlibatan aktif presiden. Sebelum pelantikannya, ia mengunjungi lebih dari dua puluh negara dan mengadakan sekitar 84 pertemuan dengan rekan-rekan asing, bertemu dengan negara-negara berpengaruh dan para pemimpin bisnis. Ia juga menggunakan posisinya sebagai Menteri Pertahanan untuk meningkatkan profil internasionalnya. Khususnya, ia menjadi berita utama pada tahun 2023 selama Dialog Shangri-La ketika ia mengusulkan solusi untuk mengakhiri perang di Ukraina.

Pendekatan aktif ini berbeda dengan pendekatan Jokowi yang jarang melakukan kunjungan internasional dan mendelegasikan kendali politik luar negeri kepada Menteri Luar Negerinya, Retno Marsudi.

Pendekatan langsung yang dilakukan Prabowo juga tercermin dalam pilihannya terhadap Sugiono, seorang politisi loyalis yang dipercaya dari Partai Gerindra, sebagai menteri luar negeri, dibandingkan sebagai diplomat karir. Prabowo juga menunjuk tiga wakil menteri untuk membantu Sugiono: politisi Islam Anis Matta dan dua diplomat senior, Armanatha Nasir dan Arif Havas Oegroseno. Meskipun Anis Matta akan fokus pada masalah Palestina, peran wakil menteri lainnya masih belum jelas.

Bagaimanapun, penunjukan ini mungkin merupakan perombakan terbesar Kementerian Luar Negeri sejak penunjukan Alwi Shihab sebagai Menteri Luar Negeri lebih dari dua puluh tahun yang lalu. Seperti Sugiono, Shihab adalah seorang politikus dan bukan orang dalam Pejambon.

Para analis melihat penunjukan Sugiono sebagai cerminan dari rencana Prabowo untuk memberi “cap pribadinya” pada Kementerian Luar Negeri, mengubahnya dari seorang penasihat utama menjadi sekadar pelaksana keputusannya – atau mungkin sekadar “pembersih” diplomatik, yang tugasnya adalah untuk membereskan semuanya. setiap kekacauan diplomatik yang ditinggalkan oleh para petinggi

Pendekatan personal ini sebagian besar didorong oleh dukungan yang diberikan oleh Prabowo politik nyata dalam kebijakan luar negerinya, yang menekankan perhitungan pragmatis dan keterlibatan dengan negara-negara besar untuk menyelesaikan masalah internasional, dibandingkan komitmen terhadap multilateralisme.

Realisme Prabowo tercermin dari keterlibatan langsungnya dengan China dan Amerika Serikat (AS). Ia menyadari semakin berkurangnya perekonomian Amerika di Indo-Pasifik dan berupaya memaksimalkan manfaat melalui interaksi ekonomi dengan Tiongkok. Hal ini tidak terlalu sulit, karena Tiongkok sudah menjadi mitra ekonomi terbesar Indonesia.

Hal ini dapat menjelaskan pernyataan bersama Beijing yang berdampak mengirimkan sinyal kuat kepada AS untuk meningkatkan keterlibatan dengan Indonesia. AS telah berupaya untuk menghalangi Tiongkok dari klaim teritorial maritim ilegalnya di Laut Cina Selatan, dengan secara terbuka mengutip UNCLOS dalam pernyataan bersama dengan Indonesia yang dikeluarkan pada 12 November, tak lama setelah pernyataan bersama Indonesia dengan Tiongkok.

Meskipun posisi Indonesia mengenai klaim Tiongkok atas Laut Cina Selatan saat ini masih ambigu, tampaknya Prabowo menggunakan kerja sama yang lebih erat dengan Beijing sebagai cara untuk membuka pembicaraan lebih lanjut dengan Washington dan memajukan posisi geopolitik Indonesia dengan memperkuat kedua negara.

Ketegangan dengan Pejambon?

Pendekatan praktis dan realistis yang dilakukan Prabowo tidak sejalan dengan pendekatan kebijakan luar negeri Indonesia yang telah lama diterapkan oleh Kementerian Luar Negeri selama dua dekade terakhir. Hal ini menekankan multilateralisme dan penghormatan terhadap hukum internasional.

Misalnya, Retno Marsudi berulang kali menyebut ASEAN sebagai “landasan diplomasi Indonesia.” Lebih khusus lagi, di Laut Cina Selatan, Indonesia sangat mendukung UNCLOS dan tatanan hukum internasional sebagai landasan negosiasi dengan semua pihak, termasuk Tiongkok.

Diplomasi realpolitik yang dilakukan Prabowo sangat menghargai keterlibatan kepemimpinan untuk memperkuat posisi Indonesia dalam politik global, tanpa bergantung pada multilateralisme ASEAN yang menjadi inti pendekatan Pejambon. Hal ini bisa berarti meninggalkan kepemimpinan informal Indonesia yang sudah lama ada di ASEAN. Hal ini juga mengancam akan melemahkan kepercayaan negara-negara tetangga dekat yang mempunyai kepentingan dalam sengketa Laut Cina Selatan – khususnya Filipina.

Pemikiran Prabowo tercermin dalam manifesto kampanyenya pada tahun 2024, yang tidak menyebut ASEAN atau lembaga internasional lainnya. Manifesto kampanye Gerindra yang ditulis pada tahun 2022 bahkan menyatakan bahwa kebijakan luar negeri Indonesia yang berbasis ASEAN harus ditinggalkan karena telah menjadi “artefak sejarah” dan merugikan kepentingan nasional Indonesia.

Pendekatan ini dilaporkan telah menyebabkan ketegangan antara kelompok lama di Pejambon dan presiden, dan pernyataan bersama Beijing menunjukkan berkurangnya peran Kementerian Luar Negeri di bawah kepemimpinan Prabowo. Ketegangan ini sepertinya tidak akan terselesaikan dalam waktu dekat. Faktanya, konflik ini telah muncul sejak masa jabatan Prabowo sebagai Menteri Pertahanan, ketika ia berulang kali berselisih dengan Pejambon karena berbagai masalah, mulai dari rencana perdamaian Ukraina pada tahun 2023 hingga pidatonya pada tahun 2021 di Bahrain mengenai AUKUS.

Ada juga ketegangan internal di Pejambon yang memperburuk keadaan. Orang dalam melaporkan kesenjangan generasi, dengan banyak diplomat senior yang setia kepada Retno Marsudi (termasuk Armanatha Nasir, yang merupakan juru bicaranya) terkejut dengan keputusan untuk menunjuk Arif Havas Oegroseno sebagai wakil menteri. Di bawah kepemimpinan Jokowi, Havas merupakan tokoh yang kritis dan mendapat dukungan dari banyak diplomat muda. Perpecahan di dalam tubuh Pejambon ini akan melemahkan posisinya ketika negara tersebut mencoba menyeimbangkan kebijakan-kebijakan Prabowo.

Sebuah jalan tengah

Tampaknya cukup jelas bahwa kebijakan realpolitik pragmatis Prabowo akan menjadi norma baru dalam kebijakan luar negeri dan diplomasi Indonesia, dan ia bersedia mengabaikan posisi Kementerian Luar Negeri.

Namun jika Indonesia ingin memainkan peran kepemimpinan yang lebih kuat dalam politik global sesuai keinginannya, Prabowo mungkin harus mencapai keseimbangan antara realismenya dan tradisi Indonesia dalam menganut multilateralisme. Salah satu caranya adalah dengan meningkatkan kapasitas kelembagaan Departemen Luar Negeri dalam melaksanakan diplomasi multilateral dan perlindungan sipil di luar negeri.

Kementerian juga dapat memberikan saran strategis dan pandangan kelembagaan jangka panjang untuk menyeimbangkan keputusan pragmatis dan taktis Prabowo dengan menggabungkan kapasitas kelembagaan mereka dengan kementerian lain. Dewan keamanan nasional, seperti yang diusulkan oleh Endy Bayuni, akan menjadi platform yang baik bagi berbagai institusi, termasuk Kementerian Luar Negeri, untuk memberikan nasihat strategis dan menyeimbangkan pandangan istimewa presiden.

Namun pada akhirnya, Departemen Luar Negeri mungkin harus berubah. Tidak ada jalan lain: mereka hanya harus menerima bahwa Prabowo mungkin tidak mematuhi tradisi diplomatik, perhitungan strategis jangka panjang, atau bahkan prinsip-prinsip dan norma-norma global yang sudah lama ada.

Prabowo telah membawa kementerian keluar dari zona nyamannya. Selama lima tahun ke depan, pemerintah harus fokus pada reformasi dan stabilisasi internal, dan bekerja sama dengan kantor kepresidenan untuk menyusun visi strategis jangka panjang yang baru guna membentuk ambisi Indonesia untuk bersuara lebih keras dalam politik global.